摘取　要：小农水 机制 对策 大同市关键词：近几年，太原的小型农田水利工程建设获得了长足进展，但同时不存在着修复轻管，水源紧缺，效益无法持久充分发挥的现象。文中讲解了全市小型农田水利工程建设现状和不存在的问题，并明确提出了创建长效发展机制对策建议。　　十一五期间尤其是近几年来，大同市在病险水库除险修整、大中型灌区节水样板改建工程、水源地维护等方面下大力气展开建设，获得了显著的效果。

但是，占到农村水利工程绝大多数的小型农田水利工程，运营现状却令人堪忧，这些工程有所不同程度地不存在着“有人用、没人管，有人问、借钱建”的现象。如何创建小型农田水利工程长效发展机制，确实确保农田水利工程“建得起、用得住、宽获益”则变得尤为重要。1 建设现状 　　多达，累计2010年底，大同市农业灌溉中的小型农田水利工程设施共8343眼处，其中机电井7390眼，小自流287一处，小型泵站312一处，塘坝221一处，拦潜流133一处，有效地灌溉面积89.56万亩。“十一五”期间，全市小型水利工程产权升格的工程数量共7252一处，占到总工程数量的86.92%，其中拍卖会的1064一处，股份制107一处，出租的65一处，总承包的5290一处，其它形式120一处。

2 不存在的问题 2.1 工程老化相当严重 　　由于小型农田水利工程大都初建改革开放前，建设标准较低，再行再加几十年的运营，设备设施相当严重老化。一些机井、排灌站等设施，由于确保不及时，有的已几乎损毁，能只得用于的也无法长时间发挥作用，造成有效地灌溉面积大幅骤减，用于效率显著上升。

2.2 灌溉效率不低 　　全市小（二）型水库、塘坝工程以及小型堰工程，基本上水源不确保，灌溉保证率较低，大部分都将近50%。由于渠系不设施，距水源将近的地方使用渠道或管道引水，距水源不远的地方根本无法灌溉，土渠引水，大水漫灌，水资源浪费十分相当严重，工程运营效率较低，直接影响工程效益的充分发挥。

2.3 工程管理领先 　　税费改革后，“两工”中止使得小型农田水利工程丧失了基本保障，经常出现了“劳动力的组织无以、资金筹措无以、管理做到无以” 的“三无以”状况。小型农田水利工程的确保、渠道清淤等投放，以前靠政府声援的组织农民群众实行，如今要靠“一事一议”来解决问题。而许多地方“一事一议”无法积极开展，大量的青壮年劳动力出外使得劳力无法的组织，一些小型水利工程长年正处于闲置状态，渠道清淤无法实行，工程效益大幅波动。

2.4 灌溉收益偏高 　　农业灌溉水费价格偏高，水费征税艰难，地方上投放的财力基本上用作大中型水利设施的修理水土保持，各小型水利工程管理水土保持经费、渠系修复经费主要靠征税来的水费。但单凭水费来应付支出，即使当年水费全部足额重复使用，也相当严重入不敷出。目前我市水费价格一般在10～16元/亩之间，近高于35-40元/亩的平均值水价。

而且水费没收亲率整体不低，村管以下水利工程广泛不征税农业灌溉水费，近几年征收率一般只在60%左右。2.5 农业水源紧缺 　　大同市多年平均值降雨量421.4 mm，多年平均值蒸发量1055.9 mm，旱季指数介于2.4～3.3之间，归属于半干旱较少雨带。境内地形简单，降雨的年际及年内分配近于不均匀分布，且与农作物生长需水近于不协商。

随着社会经济的很快发展，工业用水和城镇供水的比例还将减少，农业用水将更进一步被挤占，优质和较优质的水资源将改向非农业供水，灌溉用水更加短缺。3 对策建议 彻底解决问题小型农田水利工程投放主体不实施、产权不清晰、管护责任模糊不清、管理无以和效益低落等棘手和悬而未决的关键问题，必需减缓在规划编成、资金投入、工程建设、建后管护等方面构成新机制。3.1 “因地制宜，科学发展”的规划机制 　　要作好小型农田水利规划的编制工作，统筹安排各县区的建设项目，大中小型工程举，工程措施非工程措施融合，推展小型农田水利协调发展。

要以县级农田水利规划为平台，有效地统合有关部门的过河项目资金，使县级农田水利建设规划确实沦为各部门用作农田水利建设资金的统合平台，构建统一规划、统筹安排、集中于用于，贯彻提升各类资金的用于效率。3.2 “财政居多，主体多元”的投资机制 　　太原目前县域经济发展较慢，农民收入不低。小型农田水利的公益性特点也要求了投放责任主体不能以政府居多，农民投放应以以投劳居多。要充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投放的主渠道起到，增大部门之间的协商因应力度，创建公共财政投放稳定增长机制；合理区分中央、省、市、县四级主体在农田水利建设中的事权，构建资金投入的多层次；创意小型农田水利建设的投融资方式，通过财政以奖代调补、奖调补融合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引领、造就社会资金增大对小型农田水利的投放，构建资金来源的多渠道；在原本面上集中积极开展小型农田水利建设的基础上，增大投放，集中于连片设施，以县为单位积极开展小型农田水利建设，构建小型农田水利工程由集中投放向集中于投放改变。

3.3 “政府引领、农户参予”的建设机制。　　农民是小型农田水利工程的必要受益者，在小农水项目建设上，不应转变过去政府一手包办、农户参予决策和监督较少的作法，遵照小型农田水利工程“民办公助”的原则，实行农户全过程参予的建设模式。要普遍调动获益群众的积极性，通过以奖代调补、先干后调补等多种方式，引领农民群众强迫投工投劳兴修水利。

3.4 “产权清晰、权责完全一致”的管护机制 　　针对小型农田水利工程 “国家管将近、集体管很差、农民管不了”的问题，不应遵循“谁投资、谁所有、谁获益、谁管理”的原则，严苛界定各类农村小型水利设施的产权，实施管护责任主体，由修复轻管向建管锐意改变。发展农民用水合作的组织是解决问题小型农田水利设施建设的公共性和农户家庭经营的个体性对立的重要途径。

要按照“中国民主建国会、民管、民有、民营”的模式，逐步把农民用水合作的组织培育沦为用水和管水主体，彰显农民用水合作的组织灌溉工程自主管理职权，创建群管居多、专管辅，专群融合的新型农田水利服务体系。另外要创建农民“用明白水，递安心钱”的水价机制。充分考虑获益农户的用水市场需求，确保农民用水权益，顾及节约水资源和减低农民水费开销，创建合理的水价构成和水费计收机制。创建定额灌溉、计量收费、节约出让、超用调高的供水价格体系，充分发挥价格机制对用水市场需求的调节作用，提升用水效率。

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